Мягкая посадка или жесткое приземление?
О пенсионной реформе говорили и писали на протяжении последних 20 лет. Косметические изменения, которые время от времени предпринимались, особо не сказывались на кошельке самого пенсионера (впору было успевать за инфляцией), а предназначенный для выплат бюджетный карман худел все быстрее. Причина проста – Россия трудовая стремительно стареет. За последние три с половиной десятилетия число пенсионеров выросло на 75% (с 24 млн. до 41 млн. человек), а трудоспособная прослойка – лишь на 5%. Эта «демографическая вилка» привела к тому, что в бюджет Пенсионного фонда из российского бюджета дополнительно перекачивалось все больше и больше средств для оплаты текущих выплат. Вот лишь короткая обобщенная справка. В 2011 году – 2,384 трлн. рублей, в 2014-м – 2,413 трлн. руб., в 2016-м – 3,4 трлн. руб. В 2018-м предположительно – 3,233 трлн. руб.
«Если не принимать решений, то это может привести к разбалансировке системы, вплоть до того, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства», – заявил Дмитрий Медведев, представляя 14 июня правительственный проект поэтапной социальной реформы. Премьер выложил карты на стол – прежде всего предусматривается достаточно длительный пятнадцатилетний переходный период. Его рамки – 2019 – 2034 годы. Мужчин, кстати, в этой программе, как предполагается, пропустят вперед. Уже к 2028-му их пенсионный порог достигнет назначенных 65 лет. И только через шесть лет женский возраст выхода на пенсию должен добраться до желаемых 63-х. Учитывается, что параллельно будет расти и средняя продолжительность жизни. К 2024-му ее рамки должны составить 72 года у мужчин и 82 у женщин. Примерная общая возрастная таблица по новой реформе может выглядеть примерно так. Мужчины 1959-го и дамы 1964-го годов рождения получат свою первую пенсию в 2020-м (плюс один год к действующему порогу), далее «годовой» шаг будет сохраняться. При этом будет задействован и комплекс компенсационных мер, некоторые из них премьер уже озвучил.
Дмитрий Медведев, председатель Правительства России, 14 июня 2018 г.:
«В качестве компенсационной меры мы предлагаем предусмотреть возможность для всех лиц, которые имеют большой стаж – 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, – выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста в условиях его повышения».
Авторы реформы предполагают, что первые ее шаги позволят увеличивать уже выплачиваемые пенсии примерно на 1 тысячу рублей каждый год. До сих пор рост, а точнее, индексация составляла 400 – 500 рублей. Политики и экономисты из условного «либерального» лагеря намерения правительства приветствуют. Глава Сбербанка Герман Греф даже вспомнил о репродуктивном возрасте женщин, а потом и себя представил в статусе пенсионера.
Герман Греф, председатель правления Сбербанка России:
«Я немножко поработаю и тоже стану пенсионером. Женщины в 55 лет рожают детей. Эта норма (пенсионный возраст) точно подлежит изменению в соответствии с тем, что происходит в мире с возрастом дожития. Он отодвигается».
Бывший глава Центра стратегических разработок, а ныне главный российский контролер Алексей Кудрин также отмерил в своем Твиттере изрядную порцию оптимизма:
«Пенсионная реформа назрела давно. Наконец решение принято. Это выгодное для граждан решение, оно позволит повысить пенсии».
Кстати, именно Центр Кудрина многие наблюдатели считают коллективным автором официально представленной концепции. В правительстве споры по срокам и «пенсионным порогам» велись давно. К примеру, Министерство труда предлагало, на первый взгляд, более щадящий вариант – одинаковое пятилетнее увеличение возраста выхода и для мужчин, и для женщин. Но, скорее всего, это сочли своеобразным «отрезанием хвоста по кусочкам». Однако говорить о том, что предложенные правительственные цифры окончательны и дальнейшему обсуждению и корректировке не подлежат, вряд ли возможно. Госдума не намерена рассматривать законопроект в «пожарном порядке». Во всяком случае, спикер Вячеслав Володин не исключает, что «пенсионный пакет» будет рассмотрен в первом чтении в эту весеннюю сессию, а основное – второе пройдет лишь осенью. Сенаторы, в свою очередь, уже сейчас намерены сформировать собственный набор если не претензий, то серьезных вопросов.
Светлана Горячева, первый заместитель председателя Комитета по регламенту и организации парламентской деятельности Совета Федерации:
«Нужно провести широкое обсуждение этого вопроса. В регионах побывать, послушать, что люди там говорят, какие другие предложения есть. И только после этого уже принимать решения. Легко на ровном месте сердить людей, а нужно ли это делать? У нас сегодня и так много социальных проблем в стране. Не успели пройти выборы президента, он вступил в свою должность, как начинаются эти замечательные новации правительства. Нужно здесь подходить более взвешенно».
Председатель профильного Комитета по социальной политике Валерий Рязанский также рассчитывает получить от правительства исчерпывающие пояснения по всем пунктам новой реформы. Пока для предметного и детального обсуждения слишком мало вводных, полагает сенатор.
Валерий Рязанский, председатель Комитета по социальной политике Совета Федерации:
«Кроме четырех цифр предполагаемого увеличения возраста выхода на пенсию, пока никто ничего не говорит. Хотя сопутствующих вопросов очень много: что будет с досрочными пенсиями, с пенсиями для малообеспеченных пенсионеров сельских территорий, индексацией пенсий работающих пенсионеров, проблемой изменения продолжительности жизни? Мы должны совместить это с ожиданиями по увеличению продолжительности жизни, которые указаны в Послании президента и в новом майском указе. Пока мы не увидим весь пакет материалов с расчётами, мнением специалистов в здравоохранении, трудно о чем-то говорить. Хотя, на мой взгляд, повышение пенсионного возраста неизбежно».
Есть ли другие резервы для стабильной работы пенсионной системы, кроме увеличения возрастного порога? Или, точнее, для его возможного нивелирования? Валерий Рязанский вновь напоминает об огромной армии так называемых «самозанятых» граждан. «К ним есть вопросы, – говорит сенатор, – прежде всего, фискальные, – и добавляет: – Как они (самозанятые) участвуют в поддержании общих социальных фондов?»
Так что будет логично, если вкупе с пенсионной реформой будут приняты и сопутствующие ей законы и изменения в действующие правила игры на рынке труда. В частности, должен быть изменен подход к возрастным рамкам трудоустройства. Нужны предпосылки, чтобы объявления вроде «Требуются специалисты до 35 – 40 лет» стали анахронизмом. Валентина Матвиенко говорила именно о таком комплексном подходе еще до того, как правительство решилось ознакомить общество со своими планами.
Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации:
«Я бы не сказала, что повышение пенсионного возраста как одна мера – это какая-то самоцель. Нет, нужны изменения в целом, нужна пенсионная реформа для того, чтобы учесть все факторы – экономические, демографические, социальные, гуманитарные. Что касается пенсионного возраста, я уже сказала, что повышать его необходимо. Надо честно об этом людям говорить, но не делать это шоковой терапией. Можно делать это спокойно, постепенно… Приведет ли это к безработице? Нет, это не приведет к безработице, поскольку – я еще раз скажу – это система мер, в числе которых должно быть в том числе и регулирование рынка труда под пенсионную реформу, под повышение пенсионного возраста. А это что означает? Это означает, что для людей, которые через 10 – 15 лет будут уходить на пенсию, нужна переквалификация, нужно повышение образовательного уровня, переобучение, чтобы они были готовы продолжить трудовую деятельность и были готовы к уже новым вызовам, новым условиям, которые диктует время».
Действующий сегодня пенсионный порог был установлен в далеком 1932-м. Причем распространялся отнюдь не на все население страны. В эпоху «развитого социализма» были свои лимиты и ограничения, в том числе для работающих пенсионеров. Вся система обросла дополнительными обременениями, исключениями и поправками. Сделать ее прозрачной и прогнозируемой – задача максимум на данном этапе. В любом случае, парламентское обсуждение еще впереди, а затем – слово за президентом. А свои критерии подхода к этой проблеме Владимир Путин уже сформулировал во время «Прямой линии» – нужно действовать и принимать решения «взвешенно и аккуратно».
Михаил МИХАЙЛОВ, «Вместе-РФ»
